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 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE HONDURAS
JUNTA DE DIRECCION UNIVERSITARIA (JDU)
POSTGRADO CENTROAMERICANO EN ECONOMIA Y PLANIFICACION DEL DESARROLLO
(POSCAE)
La Junta de Dirección Universitaria (JDU), el Postgrado Centroamericano en Economía y Planificación del Desarrollo (POSCAE) y la Maestría en Ciencias Políticas de la UNAH, en consideración a la importancia que tiene para la estabilidad, la cohesión social y el desarrollo humano, la predominancia de instituciones estatales correlacionadas mediante objetivos comunes, gestión y aplicación de políticas de incidencia social, dentro de un ambiente de transparencia y eficiencia, deciden analizar y discutir con diversos sectores de la sociedad hondureña, el tema de la gobernabilidad en Honduras y su incidencia en la democracia, iniciando de manera preliminar con el FORO.
GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO
EN HONDURAS
LUGAR: AUDITORIO OSWALDO RAMOS SOTO, EDIFICIO ODONTOLOGIA
FECHA: 15 DE OCTUBRE DE 2008
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE HONDURAS
POSTGRADO CENTROAMERICANO EN ECONOMIA Y PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
FORO
GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO EN HONDURAS
A desarrollarse en fecha: 15 de octubre de 2008
Lugar: Auditorio José Oswaldo Ramos Soto, Odontología
OBJETIVOS:
- Contribuirá con la profundización del estudio y análisis de la situación de gobernabilidad en Honduras, su incidencia en el deterioro y legitimidad de las instituciones del Estado y el impacto de ello en el desarrollo económico y social del país.
- Aportará información sistematizada sobre el tema para que sea conocida por los estudiantes y docentes universitarios, de tal forma que sea retomado como objeto de estudio y reflexión en las clases por cuanto se trata de un problema de incidencia en el proceso de desarrollo nacional
CONTENIDO:
- Gobernabilidad y democracia en Honduras
- Legitimidad y eficacia en las decisiones políticas
- Reforma del Estado o deterioro de las instituciones.
- Privatización y Estado Social.
- Realidad, leyes, reglamentos e instituciones.
- Cómo incide la corrupción institucionalizada en la legitimación de las decisiones políticas.
- Gobernabilidad y Desarrollo.
METODOLOGIA DEL FORO:
Se invitará a cuatro (4) conferencistas principales, para que en un tiempo de 20 minutos, cada uno, ilustren sobre el tema; asimismo, habrá cuatro (4) comentaristas, uno por conferencista, para que, en diez (10) minutos, hagan los comentarios de rigor y ahonden sobre el contenido de la conferencia que les corresponda. Seguidamente, se aprovechará las preguntas y comentarios de los asistentes al Foro, cuya participación no deberá exceder tres (3) minutos.
MODERADOR DEL FORO: Abogado Omar Casco, Coordinador de la Maestría en Ciencias Políticas, UNAH
CONFERENCISTAS INVITADOS:
- Licenciada Leticia Salomón Directora de la Dirección de Investigación Científica de la UNAH (DICU)
- Dr. Edmundo Orellana Mercado. Ministro de Relaciones Exteriores
- Dr. Ramón Custodio López, Derechos Humanos
- Dr. Jorge Ramón Hernández Alcerro, Presidente de la Corte Centroamericana de Justicia
COMENTARISTAS
- Lic. Mario Posas, Docente Ciencias Sociales, UNAH
- Lic. Sergio Membreño, Independiente
- Licenciada Julieta Castellanos, Docente Ciencias Sociales, UNAH
- Lic. Manuel Torres, Periodista Independiente
PARTICIPANTES INVITADOS:
- Docentes universitarios
- Trabajadores de la UNAH
- Estudiantes de la UNAH
- Organizaciones campesinas
- Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
- Organizaciones de Sindicatos
- Instituciones públicas
- Organizaciones No Gubernamentales
- Comité de Defensa del Consumidor
- Colegio profesionales
- Organizaciones gremiales
RELATORIA:
· Licda Thelma Mejía, Periodista
· Lic. Héctor Espinal, de UNESCO
· Licda. Julieta Castellanos, Ciencias Sociales, UNAH
· MSc. Rolando Sierra, del CNA
INVITADOS ESPECIALES:
- Señor Rector de la UNAH
- Vice Rectora Académica
- Vice Rector de Asuntos Internacionales
- Miembros de la Junta de Dirección
- Presidente de la República
- Presidente del Congreso Nacional
- Presidenta de la Corte Suprema de Justicia
INAUGURACION DEL FORO.
· Presidente de la Junta de Dirección de la UNAH
PRESUPUESTO:
- Atenciones a conferencistas L. 5,000.00
- Boletín Análisis Económico del POSCAE L. 5,500.00
- Equipo de sonido L 2,500.00
- Atenciones generales L15,000.00
- Publicidad L20,000.00
IMPORTANCIA DEL FORO
La UNAH, como el ente de la educación superior más importante del país, somete al debate uno de los temas políticos más controvertibles en la sociedad hondureña, se trata del tema “gobernabilidad”. Esta tiene una profunda incidencia en la legitimidad social de la democracia y el proceso de desarrollo humano. A diario se comenta en la opinión pública acerca de la ineficiencia de los servicios públicos, las controversias entre los poderes del Estado, la debilidad de las instituciones, la corrupción generalizada, la falta de transparencia en la acción gubernamental. Todo ello tiende a deslegitimar el paradigma de la democracia y a frenar las iniciativas de desarrollo humano. De ahí la importancia de este tema para el debate y la discusión en el seno de la Comunidad Universitaria.
REFERENCIAS TEÓRICAS ACERCA DEL TEMA DEL FORO
(Tomado de www.ciudadpolitica.com)
La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad política según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad política del poder ejecutivo mediante la obediencia del pueblo (1).
Dentro de esta definición se debe tomar en cuenta dos variables, la primera es la Eficacia, y la segunda la legitimidad.
La eficacia puede entenderse como el cumplimiento de los objetivos del gobierno. La legitimidad se puede considerar como la aceptación de los ciudadanos de la dominación del gobierno (2).
Explicadas las dos variables dentro de la gobernabilidad se deben tomar varios aspectos que ayudan a consolidar la eficacia del poder ejecutivo. Dentro de estos esta la capacidad de aprobar leyes, la eficiencia para ejecutarlas a través del aparato burocrático y la aceptación de los involucrados para poder aplicar estas políticas. Se debe aclarar que no son requisitos indispensables pero ayudan a medir el grado de legitimidad que tiene un gobierno.
Dentro del primer punto que son la eficiencia para poder aprobar leyes y para poder elaborarlas dos elementos: a) En los sistemas de partidos multipartidistas donde en el parlamento no existe una mayoría predominante la eficacia para poder elaborar leyes se dará a partir de pactos para conformar mayorías parlamentarias, es decir coaliciones. B) en los sistemas bipartidistas se dará a partir del partido que conforme la mayoría el cual garantizara que los objetivos del poder ejecutivo se cumplan.
De la misma manera se debe tomar en cuenta a las formas de gobierno. En el caso del presidencialismo dependerá de una relación acorde entre el presidente y la coalición mayoritaria, donde el partido del presidente puede ser una minoría en el parlamento (caso de la UDP en Bolivia) o donde puede conformar una coalición mayoritaria. De la misma manera si controla mayoría del parlamento a través de su partido dado que una fragmentación con el partido del presidente causaría un problema de gobernabilidad. En el caso del parlamentarismo, la gobernabilidad esta relacionada con la conformación del gabinete y con la eficacia que este pueda tener para poder tener legitimidad y para que el poder ejecutivo y el aparato burocrático actúen rápidamente, en el caso de conformar coaliciones dependerá de la consistencia de la misma.
Cuando hablamos del aparato burocrático se debe tomar en cuenta la eficacia del mismo pero al mismo tiempo la subordinación de este a las direcciones del poder ejecutivo. Se puede dar que el aparato burocrático no acate las directrices del poder ejecutivo, entonces las políticas publicas se tornan de elaboración lenta y no son efectivas para satisfacer a los destinatarios ni para beneficiar a mas sectores.
Como ultimo aspecto se debe considerar la legitimidad y la aceptación de los sectores para poder realizar políticas publicas. Dentro de este sentido la legitimidad de una política pública que involucra a diferentes sectores se medirá en el grado de aceptación por parte de estos. Los consensos y los diálogos son fundamentales para poder consensuar las diferentes políticas públicas.
Para lograr la legitimidad es importante la representación política, y la capacidad de los partidos de insertar demandas al sistema político como de bajar las demandas, la representación se define como: La representación no es otra cosa que la capacidad de un gobierno de poder recepcionar las demandas para representarlas ante el poder de una manera ascendente y de poder representar al poder de una manera descendente. (3). De esta manera el consenso con los sectores de la sociedad civil se facilita para poder elaborar demandas y políticas publicas.
Estos elementos mencionados configuran la gobernabilidad y la necesidad de buscar una armonía entre estos tres configura la capacidad de que el poder ejecutivo pueda cumplir sus objetivos o sea su plan de gobierno. La inexistencia de uno de estos aspectos configura un problema para implementar políticas, y conseguir objetivos, y configura relaciones de poder polarizadas ya bien por problemas ideológicos, o por problemas de influencia y poder de las diferentes instituciones y agrupaciones de la sociedad civil.
Tomando un ejemplo del caso Boliviano, la gobernabilidad entro en crisis en el año 2003 cuando el presidente Sánchez de Lozada perdió la legitimidad y no encontró aceptación en la sociedad civil, un caso es el de febrero del 2003 donde una medida de impuestos fue rechazada por la sociedad civil. (4) El caso de la UDP al no tener una mayoría parlamentaria le imposibilitaba la posibilidad de hacer leyes y donde el país se encontró en una situación de hiperinflación. Estos casos configuraron una crisis de gobernabilidad, donde el estado no pudo cumplir sus objetivos los cuales derivaron en crisis de estabilidad política.
Notas
(1) (2) Xavier Arbós y Salvador Giner La gobernabilidad, Ciudadanía y Democracia en la encrucijada mundial. Editorial Siglo XXI primera edición 1993
(3) Marcos Novaro Representación y Liderazgo en las democracias contemporáneas. Editorial Homo sapiens Ediciones primera edición 2000.
(4)Terán Gezn Felipe; Problemas de la gobernabilidad en Bolivia Publicado por el Centro de Estudios y Análisis Social. 2003.
Bibliografía.
Terán Gezn Felipe; participación y partidos políticos, Revista Espectro publicado por el Centro de Estudios y Análisis Social 2003.
Terán Gezn Felipe; ¿Será mas representativa la gestión de los diputados uninominales? Revista Reto 2002.
Xavier Arbós y Salvador Giner La gobernabilidad, Ciudadanía y Democracia en la encrucijada mundial. Editorial Siglo XXI primera edición 1993
Marcos Novaro Representación y Liderazgo en las democracias contemporáneas. Editorial Homo sapiens Ediciones primera edición 2000.
Lijphart Arend; Las democracias contemporáneas; Madrid Editorial Ariel, 1987.
Nohlen, Dieter; Sistemas electorales y partidos políticos; México, Fondo de Cultura Económica.
Dhal Robert; Diálogos sobre el pluralismo; Editorial Fondo de la cultura Económica 2003.
Giovanni Sartori; Partidos y sistemas de partidos; Editorial Editorial alianza 1992 Madrid.
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